2017年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，标志着全国碳市场(发电行业)月份开始。在生态环境部气候司的委托和美国环境保护协会的反对下，中国电力企业联合会环绕电力行业碳市场的建设积极开展了一系列前期工作，包括今年的低碳日活动，生态环境部和中国电力企业联合会领导人共同开设了电力行业低碳发展研究中心，期待更好地为电力行业碳市场的建设服务。中国电力企业联合会专职副理事长王志轩最近在《电力决策与舆论参考》中发表了文章，特别强调了缓和碳市场工作的必要性，通过分析和思考电力行业的发展和政策，明确提出了电力行业参与碳市场的重要问题和应对措施。

在中国碳排放权交易市场(以下全称碳市场)建设中，笔者经常感受到政府部门、学术界、企业界、金融界、人民以及国际对碳市场的关注者，对中国进行全国碳市场建设有各种各样的意见。如果有人担心中国碳市场的建设不会影响中国经济的发展，也有人担心碳市场对减碳的发展不大，使用碳工具更有效，担心碳市场运营后与现有节能减排政策矛盾，长年试行的省级碳市场与全国碳市场交易有疑问……即使国家已经具体进入发电行业碳市场主体，如何积极开展碳市场在法律政策层面、技术规范层面、具体操作层面也有很多问题。经过问题的可行性分析，除了不理解碳市场缺乏适当的理论基础和实践情况外，大致可以分为四种情况:一是对国家前进碳市场建设的战略拒绝和明确框架不准确；二是对中国前进碳市场建设的工作情况(进展)不准确；三是对中国电力发展的特点、碳市场建设的特点不准确；四是对节能减排政策、新能源发展政策和碳减排政策的整体情况不准确。

因此，有适当分析中国碳市场建设的重要问题。一、全国碳市场建设不是必要的问题，而是如何推迟建设运营的问题2011年10月，国家发改委发布了《关于积极开展碳排放权交易试验的通报》，批准后北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市积极开展碳交易试验。

2013年6月18日，深圳试验在全国7个试验省市首次开始交易，经过数年试验实践，7个省市完成试验，获得了非常丰富的经验。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革的几个根本问题要求》(53)明确提出发展环境保护市场，实施节能、碳排放权、污染权、水权交易制度……。

2014年9月，国家发展改革委发行国务院国家发展改革委员会《国家应对气候变化计划(2014-2020)》第7章第2节《建立碳交易制度》中，专门拒绝了推迟建立全国碳排放交易市场完善碳排放交易支持体系等专项资金。2015年4月，中共中央、国务院《关于推迟生态文明建设的意见》(23)明确提出实施市场化机制。

创建节能、碳排放权交易制度，深化交易试点，推动全国碳排放权交易市场创建。2015年6月，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《加强应对气候变化行动——中国国家自律贡献》文件，明确提出了中国在包括碳交易市场在内的15个方面继续大大承诺。2015年9月，中共中央、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》(42)明确提出加深碳排放权交易试验，逐渐建立全国碳排放权交易市场。

2015年10月，中共十八届五中全会公报明确提出确立健全使用权、水权、污染权、碳排放权初期分配制度。2015年10月，习近平主席在巴黎气候变化大会开幕式上的演讲明确提出中国将生态文明建设作为十三五计划的最重要内容，……建立低碳能源系统……，建立全国碳排放交易市场……。

2016年10月，国务院发布的十三五控制温室气体废气工作方案的六个建设和运营全国碳排放权交易市场明确提出了建立全国碳排放权交易制度。实施《碳排放权交易管理条例》和相关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制定相关设施管理办法，完善碳排放权交易法规体系。2016年12月，国务院发布的十三五节能减排综合工作方案(三十四)明确提出前进碳排放权交易，2017年开始全国碳排放权交易市场。

2017年12月，经国务院同意，国家发改委发布了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。2019年3月，生态环境部发布了《碳排放权交易管理暂行条例(发布)》。据新华社北京2019年7月11日电报道，李克强总理在国家应对气候变化和节能减排工作领导小组会议上认为，必须推迟使用权、污染权、碳排放权交易市场的建设。用小篇正确列举的文件和拒绝，想说明中国前进碳市场的建设不是匆忙的要求，不是权利的计划，不是模糊的语言，也不是空中楼阁从笔者识别控制的文件来看，中央政府部门和地方政府明确提出的与碳市场建设有关的拒绝和措施还有很多，不能一一列举。

从上述相关文件可以看出，中国碳市场建设具有扎实的政治基础和国家承诺，具有多年的理论研究、国际经验和国内实践基础，具有宏观政策框架和中微制度措施……总之，中国已经积极开展了大范围、长期、多方式的碳考试，全国碳市场建设也进入了实习阶段。主要表现为政府部门大力前进。

2018年4月，应对气候变化的工作职能由国家发改委调整为新成立的生态环境部，由生态环境部推进全国碳市场建设。公开发表资料显示，2016、2017年度碳排放数据报告书已经制定完成，检查和废气监测计划、全国碳排放权登记系统和交易系统建设方案，完善了全国碳市场最重要的机制设计，向有关方面征求碳配额分配方案意见等。

2019年3月，生态环境部公开发表了《碳排放权交易管理暂行条例(印刷原稿)》，标志着全国碳市场法律工作和制度建设取得了最重要的进展，确保了全国碳市场建设的政策基础和法律。二是行业企业开始行动。由于全国碳市场首先在发电行业进行，政府应对气候变化主管部门非常重视充分发挥中国电力企业联合会(以下全称中电联合)的发展，在气候变化功能调整之前，国家发改委办公厅委托中电联合会积极开展全国碳市场建设相关工作根据工作需要，中电联络紧密与电力企业加强沟通与合作，在能力建设上，加强了电力行业低碳发展沟通协议平台和技术承接平台建设。

2009年正式成立电力行业应对气候变化中心，2011年正式成立以电力企业为主体的电力行业应对气候变化协商委员会和具有社会代表性的专家委员会，2015年正式成立基于发电企业工作层的电力行业碳交易工作组，2019年正式成立电力行业低碳发展研究中心。在工作内容方面，本来积极开展的碳市场和碳税对电力行业的影响研究、电力行业低碳发展路线图研究、参与温室气体废气计算和报告拒绝(发电)部分的国家标准草拟、二氧化碳废气标准技术体系研究等工作的基础上，新的积极开展了碳市场(发电行业)建设中的碳机制研究、《发电企业碳排放权交易技术指南研究》、《全国碳排放权交易信用体系研究》、《烟在线倒数监测系统在火电厂碳排放监测领域的应用于研究》等。在企业训练中，在气候司的指导下，写了碳排放权交易(发电行业)训练教材，积极开展了多方面的训练和工作研究。在帮助政府方面，对有关法规政策明确提出意见，重点参与发电行业碳配额分配方案和碳市场运营测试方案的制定，完成了发电行业碳排放权交易市场运营测试方案(印刷原稿)，完成了购买发电厂参与碳市场的调查。

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